全市“能力作风建设年”活动开展以来，市公安局立足于新时代冰城公安面临的新形势新任务新要求，将全面加强新时代派出所工作，夯实公安工作根基列为市局重点攻坚项目，强力推动派出所“两队一室”警务模式改革，将其作为贯彻落实省市党代会精神，融入社会基层治理，打牢服务保障“六个龙江”“七大都市”建设的重要抓手，整体谋划、有序实施、压茬推进、跟踪问效，以“五聚焦、五坚持”持续推进警务体制改革集约化、专业化、全面化，效果显著。改革以来，全市派出所共接处警13.21万起，同比下降2.1%；立刑事案件4752起，同比下降38.59%，破获刑事案件2500起，同比上升51.6%，排查矛盾纠纷9466件，化解率达到97%，社会治安呈现出“两降一升”的良好态势。
一、聚焦问题导向，坚持改革突围，凝聚共识顺势而为。坚决贯彻落实习近平总书记关于加强基层基础工作的重要指示精神，把“两队一室”警务模式改革作为省、市振兴发展大局的重要保障，强化社会治理的有力手段，深化平安建设的务实举措。一是找准短板，知难而进。通过市局党委多层面、高频次的调研发现，机关机构臃肿、职能交叉、权责不明、人浮于事问题突出，基层资源配置失衡、管理机制缺失、阵地管控失守、基础工作撂荒问题严重，已经成为阻碍公安工作发展最紧迫的现实问题，到了不得不改、不能不改的程度。二是目标导向，因情而定。成立市区两级“强所办”，制定下发配套实施意见，进一步明确基层派出所“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”的职能定位，建立警种对口支援机制，从组织、科技、人员、业务等方面捆绑作战，解决警务改革的后顾之忧。三是统一思想，谋定而动。先后召开11次党委会、局长办公会，统一思想、凝聚共识，强力推动警务模式改革走深走实。以多维度培训，全面提升派出所民警综合实战技能；以完善的考核评价，激励派出所担当作为；以循环督导，实时评估整改，确保改革措施落地落靠。
二、聚焦强基导向，坚持固本培元，锚定目标笃行实干。树立强基固本战略导向，坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，着力为基层松绑减负、纾困解压。一是强力推动警力下沉。直面难点痛点，敢于动真碰硬，主动破解基层警力不足难题，采取主动报名为主，职级倾斜为辅，推荐优秀配合，划定条件兜底等措施，仅用一个月时间，市、区县两级机关1015名民警、1256名辅警，共2271名警力全部下沉到派出所，全市派出所民警达到4911人、辅警2906人，占分县局总警力50.15%。同时，出台《警力调配工作实施办法》，“敞开入口、扎紧出口”，杜绝警力回流。二是强力推动重心下移。科学论证、扎实推进派出所合并、撤销、变更工作，城区派出所由105个整合为94个，城镇派出所由55个整合为46个，有效解决警力分散问题；树立奖励在基层、重用在基层、提拔在基层的导向，引导民警在基层干事创业、建功立业。先后进行了9批次派出所班子调整提拔，涉及116个派出所、235人次，其中所长40人、教导员52人、副所长143人。三是强力推动保障下倾。加强派出所保障投入，不让派出所为生计犯难。按人均2万元/人/年最低经费保障标准，全额保障派出所经费；警车82辆、单警装备5432套、配备电脑2288台，派出所装备得到全面补充和及时更新；累计投入派出所建设资金1.3亿元，新建派出所6个，改建派出所95个，扩建派出所24个，千米派出所达到46个，高标准建设139个综合指挥室，因地制宜建成1149个社区警务室。
三、聚焦明责导向，坚持实战引领，优化升级勤务模式。按照“做专、做强、做精”的思路，健全“一室牵动两队、两队支撑一室、两队互为协同”的基层警务体系。一是做专社区警务队，夯实基层“治理根基”。300名派出所所长、教导员兼任街工委（乡镇）副书记或委员，1317名社区民警兼任社区党支部副书记或副主任，有效融入社区、统筹各方资源，将社区警务贯穿到社区工作全过程；为每名社区民警划定社区“责任田”，在社区开展人口管理、信息收集、基础摸排、矛盾调处、隐患排查等基础工作，真正把社区警务室建成“联系群众的平台、服务百姓的窗口、维护稳定的前沿”，使基层治理和警务前移完美融合。二是做强案件办理队，锻造执法“办案尖刀”。专司辖区内的刑事案件和行政案件的案件研判、图侦循线、人员抓捕和案件侦办，通过快指令、快处警、快共享、快合成、快比对、快挽损，与刑侦、经侦、食药环侦等专业警种捆绑作战、协同配合、高效联动，用扎实的基础工作，更快破大案、更多破小案、更好控发案，及时回应群众平安需求。三是做精综合指挥室，打造警务“最强大脑”。以“1+1+3+3”模式配齐综合指挥室警力，教导员分管，值班所领导担任当日指挥长，最低配备民警辅警各3人，聚焦指挥调度、情报支撑、视频巡查、执法监督、窗口服务、综合管理、警务保障等职能。让所有资源向综合指挥室汇聚，所有的信息经综合指挥室流转，所有的指令由综合指挥室下达，使基层派出所的合成作战能力和警务资源使用效率大幅提升。
四、聚焦增效导向，坚持机制保障，全力提升警务效能。深研细究制定改革指导意见，同步制定5个规范以及20个配套工作机制，确保集中统一、运行高效、融合互通。一是扎根社区，融入群众。保证一个社区设一个警务室，实行每周“5×8+4”和“钉钉”打卡工作机制，确保社区民警80%的工作时间在社区，真正实现变“下社区”为“在社区”；建立“14+N”群网工作机制，分层次、分行业、分类别建立工作群，有效整合3.5万名“冰城红警”群防群治力量，全面开展基础建设、服务群众、就近处警、矛盾纠纷排查化解等工作，定期开展以扫黄赌、反电诈、清集资、除隐患为重点的“扫楼行动”。二是厘清边界，精准破案。优化案件办理工作机制，严格落实日常研判、定期研判和专题研判制度，综合分析辖区治安案件、刑事案件发案规律特点，组建不少于2名民警的多个案件侦办组，重拳打击各类违法犯罪。改革以来，全市派出所刑事类警情和刑事发案下降，综合破案率上升，初步实现了“两降一升”工作目标。三是联勤联动，形成合力。派出所实行24小时值班备勤，“两队一室”抽调民警混合编组，每个班次安排2名以上警力组成巡逻车组，有警处警、无警巡逻。按照市局、分局、派出所三个层面，划分巡控网格，科学设置各自派出所的巡逻区、相邻派出所协作区、分局点位支援区、市局特警支撑区，将巡逻网格与社区网格有效衔接，做到“一点有事、多点支援、整体联动、高效处置”。四是科学施策，减负增效。有效分流非警务类报警求助，切实给派出所“减压”；专业警种受理的案件不得移交派出所，严禁各部门警种把自身工作转嫁派出所，给派出所“减责”；涉及重大勤务活动应优先抽调机关警力，最大限度减少派出所勤务用警频次，全力为派出所“减负”，让派出所立足辖区“精耕细作”，回归主责主业。
五、聚焦赋能导向，坚持科技支撑，引领提升核心战力。加强派出所智能化、信息化建设，以“情指勤舆+N”一体化运行机制为“中枢”，融合“市局警令部”“分局指挥所”“派出所指挥室”三级智慧大脑，为社区警务提供强有力支撑。一是指挥智慧化。按照“应接尽接”的原则，整合辖区视频资源最大限度接入派出所综合指挥室，真正实现“一体接报”“一网融合”“一键指令”的扁平化指挥，全面实现数据传输精准、指挥协调高效、实战支撑有力的警务工作格局。目前综合指挥室已全部实现公安网、视频专网、互联网“三网接入”，为民警配发了移动警务终端4474部，4G/5G执法记录仪1620部，提高可视化指挥和民警现场处置能力，做到“一机在手、工作全有”。二是手段智慧化。进一步打破警种技术壁垒，按需下放公安部“云搜索”、“主战工具集”、省厅“龙警云”、安防云视频综合应用平台权限，进一步拓展基层派出所数据查询权、使用权，增强民警数据分析、情报研判能力，实现数据全网运行、全警使用，助力治安防控、打击破案、维稳创安质效提升。三是感知智慧化。全面推进智能感知设备、智能办案场所、智能警务终端、智能服务平台建设应用，不断提升打防管控、服务群众和内部管理智能化水平。多措并举推进智慧安防小区建设，加快智慧门禁、车辆识别、人脸识别等系统应用，做到信息自动采集、数据采用分离、管理智能高效、防范严密精准，提升社区警务智能化水平和预测、预警、预防能力。
