压缩前置要件 实施“双审合一”｜哈尔滨新区行政审批再提速再创新

“预计今年10月末，我们的生产车间建设项目即将竣工，项目竣工时间比原计划提前至少20天，这得益于哈尔滨新区行政审批局推出的简易低风险工程审批意见，极大简化了项目开工前置审批事项。”黑龙江世轩包装制品有限公司总经理白玉新欣喜地说。

“把CMA和CATL双审合一，哈尔滨新区行政审批局高效便捷的审批制度改革，为企业既节约了时间成本，也节约了资金成本。”黑龙江华测检测技术有限公司相关负责人孙英鸿说。

从全省最早成立行政审批局到全国集中事权最多的行政审批部门，从“复制推广”先进地区成功经验到“创新引领”龙江行政审批制度改革发展，哈尔滨新区行政审批局持续推进供给侧结构性改革，不断推进“放管服”改革再突破、创新再深入、制度再完善、能力再提升，让营商环境改善成为新区筑巢引凤的一块金字招牌。

工程提前20天开工，政府减免百万配套费

9月16日，记者在位于哈尔滨新区江北一体发展区北京路附近的黑龙江世轩包装制品有限公司工程建设现场看到，一栋占地面积1.6万平方米的厂房正在紧张建设中，主体结构即将封顶。据该公司总经理白玉新介绍，今年4月厂房开工建设，比计划开工时间提前了20天。

生产厂房之所以能够快速开工建设，得益于哈尔滨新区《优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施意见》的出台。

据哈尔滨新区行政审批局工程二组负责人刘晓东介绍，为持续提高新区社会投资简易低风险工程建设项目审批效率和服务质量，支持中小企业发展，哈尔滨新区出台了《优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施意见》。《意见》明确地上建筑面积不大于3万平方米、建筑高度不超过24米的新建仓库和厂房，行政审批部门减少审批环节，在颁发规划、建设、施工许可证前不再审查建设单位施工图纸、人防审批和环评等手续，同时每平方米减免85元城市基础设施配套费用，为项目早开工快投产提供了极大便利。

黑龙江世轩包装制品有限公司是一家专业生产罐装婴幼儿奶粉勺盖的企业，年产值可达3亿元，产品销往全国众多著名奶粉生产企业。“新区优质的营商环境增强了企业发展信心，我们计划在一期项目投产后，继续建设二期项目，扩大产能扎根新区。”白玉新说。

“双审合一”，让企业充分享受改革红利

近日，黑龙江省华测检测技术有限公司在哈尔滨新区行政审批局同时办理了检验检测机构资质认定(CMA)扩项和农产品质量安全检测机构考核(CATL)，企业禁不住为“双审合一”的创新服务点赞。

“这次CMA和CATL资质认定项目都是在哈尔滨新区行政审批局办理的，并且同时取得了CMA和CATL共两个资质认定证书。以往是先向市场监管部门申请CMA，等待技术评审，审核通过取得CMA证书后才能到农业部门申请CATL，再走一遍审批流程，一般情况下CATL证书取证最快也要两个月时间。实施‘双审合一’后，大大节约了我们的时间成本。”孙英鸿说。

据哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍，今年以来，新区行政审批局结合“能力作风建设年”活动总体要求，开展“听企心声·为企而变”政务服务专项行动，以解决企业群众“急难愁盼”问题为目标，积极探索、大胆尝试，在省市场监管局和省农业农村厅的大力支持下，在检验检测资质认定上实施“双审合一”集成化政务服务新模式。首批将“检验检测机构资质认定”“农产品质量安全检测机构考核”两个事项纳入“双审合一”试运行范围，把涉及一个领域的“2个许可事项、2组专家评审、2套审批环节”集成为“1次申请、1次评审、1次发证”的“双审合一”集成审批新模式，让企业在“1个审批流程”中完成2项资质认定。

为了充分发挥国家级新区“先行先试”的政策优势，早在2017年，哈尔滨新区就在全省率先成立了行政审批局。2020年5月，哈尔滨新区以“应划必划、应划尽划”为目标，将省、市下放和区级行政许可事权的97%划转至新区行政审批局，行政许可事权集中数量和比例均居全国前列，真正实现了“一枚印章管审批”。

此后，哈尔滨新区行政审批局大胆试大胆改，率先试行“以照为主、承诺代证”改革、“承诺即开工”改革、“离岸申报、跨境审批”改革，全面优化商事登记流程，大胆试行“无感续证”新模式，构建多点可办的政务服务新体系。

从“试验田”到“示范区”，从“杀出一条血路”到“走出一条新路”，哈尔滨新区行政审批局在优化营商环境上将再改革再创新，为建设“六个龙江”、打造“七大都市”创佳绩添动力。

哈尔滨日报记者 张焱