松北区住房和城乡建设局解放思想、优化环境，创新工作方式方法、积极发挥新区“先试先行”政策优势作用，敢闯改革“试验田”，推出房企、业主、银行、政府多方共赢的“房产超市”项目，为广大群众打造的一站式换购平台实现了从征收到换购商品房的无缝衔接，打破了传统建设安置小区的模式，避免了常规安置房建设慢、过渡周期长导致城市更新进程受阻等困难，加速了哈尔滨新区商品房去化，拓宽了哈尔滨新区房屋征收安置渠道，满足了被征收人多元化安置需求，进一步提升了新区商品房市场热度，改善了被征收居民的居住条件和居住环境，加快了城市更新建设进程。
一、主要做法
（一）学习借鉴全国各地房地产相关政策措施，制定符合新区房地产实际创新举措
近年来，房地产市场下行压力持续增加，供给侧、需求侧双向“疲软”，房地产开发企业对市场前景的预期、潜在购房者受经济影响持币观望情绪增加，造成供给侧、需求侧市场参与者信心不足，为有效突破阻碍、助力房地产市场发展，新区住建局高度重视，提前谋划，积极寻找破局办法，学习研究了全国各地的房地产相关政策、举措。经调查发现南方多地尝试采用“房票”举措实现新房市场存量的快速去化。浙江宁波的“房票”举措自启动以来效果明显，于是新区住建局迅速组建专班奔赴宁波进行学习考察，并结合新区房地产实际情况进行深入调研，并大胆改革实践、创新举措，最终推出了新区“房产超市”政策来推动新区房地产市场发展。
（二）东北创新安置补偿首个试点区域，打造新区“房产超市”一站式服务平台
经统计，新区需回迁安置房屋面积为120万平方米，如采取以往政府建设回迁房模式解决安置需求，将会产生大量的回迁房进入房地产二手房市场，对本就低迷的一级市场来说无疑为雪上加霜。为进一步稳控新区房地产市场，满足被征收人多元化的安置需求，拓宽房屋征收安置渠道，同时加速商品房去库存进度，新区搭建了“房产超市”，以120万平方米的征收安置面积为载体，让被安置人通过手中的回迁安置“房票”，到“房产超市”换购商品房，将安置需求转变为换购一级商品房的市场需求，计划实现50万平方米的征收安置面积转换至商品房市场销售面积，激发松北区房地产市场活力。
（三）采用线上线下一体化的高效、透明架构。通过对换购流程的研究，采用线上、线下相结合一站式服务方式
线上将换购系统和商品房备案系统联通，通过被征收人安置信息与房企存量房源的无缝对接，实现了被征收人凭借前期签署的征收补偿协议即可换购商品房，并实现商品房网签的线上无纸化办公；线下对房企的销售价格进行监控，杜绝恶意涨价、变相涨价的销售手段，线上线下联合架构 ，保障了百姓以最优惠的价格换购心仪的商品房。
（四）实现银企串联，保障“房票”效能
新区住建局积极沟通银保监局，引入2家受托银行、5家按揭贷款银行，将换购系统与银行系统联通，为被征收的变更资金保驾护航，最终实现了“房票”可作为首付的商品房按揭业务，通过线上系统将“房票”变更保障、换购、网签、按揭等流程全部融为一体，在实现一站式服务的同时，保障了全部流程的留痕，各环节清晰、透明。
（五）提前安置停发临迁补助，节约政府资金支付
在房产超市换购政策中，针对进行换购的被征收人或安置人，停发临迁补助费，此举有效地避免了因安置房建设周期过长造成的临迁补助费用上涨，减轻新区承担的巨额过渡安置费支出压力，节约了政府资金支付，形成资金从政府到自然人到房企，再通过房企购地返回政府的闭环。节约资金撬动区域GDP和税收资金，并通过此项创新政策，拉动经济税收，如后期均采用“房票”安置形式，可进一步节省专项资金，更快地让征收项目实现净地及土地收储进入招拍挂程序，增加土地财政收入。引发连锁反应促动市场升温。新区“房产超市”共引入58个新区优质房地产项目，松北区住建局和松北区土储中心联合办公，通过一站式换购服务，成为东北第一个实现创新征收安置举措的排头兵。自2022年11月1日运行以来，共计换购商品房2 994套，总面积32.1万平方米，总房款28.3亿元，换购套数占松北区整体商品房成交套数的三成。新区商品房存量也从运行前的425.5万平方米缩减至目前的318.6万平米，去化周期缩短了近10个月。
二、经验启示
在深化能力作风建设“工作落实年”活动中，新区住建局始终从百姓需求出发，坚持市场导向，勇举创新大旗。经过对此阶段工作的充分复盘和认真调研，总结了以下经验：一是以满足百姓需求为出发点和落脚点。“房产超市”的成功，离不开松北区政府、松北区住房和城乡建设局始终坚持“一切从群众中来，到群众中去”的基本观点，俯下身到群众中，搞调研、听需求，倾听百姓呼声，避免了因制定价格过高造成市场“房票”过剩导致市场乱价现象的发生，提高了百姓购房新热潮，得到了新区人民满意的好结果。二是以立足市场为基本考量。既要有“有效的市场”，也要有“有为的政府”，改革不是抡起榔头猛干，而是应顺应市场的发展趋势。创新政策的关键是要正确地处理好政府和市场的关系，新区进一步找准政府行为和市场功能的最佳结合点，“房产超市”正是摸顺了新区房地产市场发展脉络，理清了新区市场堵点、难点，在尊重市场在资源配置中起决定性作用的同时，再添柴加火、积极助力，才能取得如此亮眼的成绩。三是要牢记创新是引领发展的第一动力。改革就是要加强创新意识和担当精神，要勇于试错、勇于闯关，充分发挥首创精神，不断推陈出新。新区“房产超市”政策拿出了敢为人先的创新勇气，勇创新、敢实践、肯担当，拿出了新区“先试先行”的气魄，建立起东北创新安置补偿首个试点区域，开创了东北创新安置的新篇章。
