编者按：为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，积极营造争先晋位、互学互鉴、比学赶超的工作氛围，市能力作风办“三治一创”工作专班在“哈尔滨党员之家”“冰城+”“冰城新闻”“哈尔滨机关党建”微信公众号同步开辟“下基层、走流程、解难题”活动专栏，深度挖掘、持续推出我市各地各单位在落实“四下基层”制度现场办公下基层中探索形成的好经验好做法，供各地各单位学习借鉴，切实将矛盾问题解决在基层、惠民举措落实在基层。
一、摘 要
近期，市政府办公厅对标对表省政府工作模式，深入查找问题和不足，对现行公文运转模式实行了颠覆性改革，由原来市政府办公厅文电处一个处室承办提级为市政府副秘书长主办，并形成了《市政府公文运转工作规范（试行）》《市政府办公厅一至六处文件运转流程规范》，对公文办理质量、时限进行规范。
二、背 景
按照市深化能力作风建设“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动“三治一创”工作部署要求，为持续优化工作流程，实现公文运转模式“提质、提速、提效”，在前阶段深入开展“解放思想、查找差距、补齐短板、提振精神”大讨论的基础上，对公文运转全流程进行了认真梳理，对标对表省政府工作模式，深入查找问题和不足，并到省政府办公厅反复学习调研、接受指导，多次召开相关处室参加的厅主任办公会，研究确定公文运转改革的总体思路、实现路径和具体流程，形成了《市政府公文运转工作规范（试行）》、《市政府办公厅一至六处文件运转流程规范》。
三、主要做法及成效
一是对公文主办人进行了改革，提升了办文层级。将市政府公文运转的主办人由市政府办公厅主任提升为市政府秘书长和副秘书长。其中，一处承办的公文由秘书长组织把关，二至六处承办的公文由副秘书长组织把关。
二是对办文模式进行了改革，构筑了大办文格局。将市政府公文运转的方式由文电处“大办文”调整为以工作处为承办主体，以文电处为统一进口，市长会议秘书室、政务公开办、督查室及市司法局、市信访局、市营商环境局分工负责的“大运转”模式。三是对公文拟办意见进行了改革，深化了辅政作用。将市政府公文运转的工作内容由简单拟办、呈签调整为协助市政府领导决策参考为主。具体由分管副秘书长组织承办处室将来文背景、政策依据、相关方面意见等梳理清晰后，再提出市领导阅批建议。四是对公文进行了分类改革，优化了运转效能。按照办文与办事相结合的原则，科学确定公文运转承办主体，减掉单纯收文呈签环节，消除运转空转。将文件签发和收文运转合二为一；将督查督办、政务公开、会议活动等文件直接交由专业处室归口办理；将涉法涉诉、信访、企业投诉类公文直接交由市司法局、市信访局、市营商环境局办理，确保市领导只阅一次，减少市政府领导阅文总量。五是对工作标准进行了改革，明确了运转时限。全面缩短办文时限，一般公文运转时限由原5个工作日调整为3个工作日内运转完毕，加急公文调整为2个工作日内运转完毕，特急公文即收即批即转。全面升级业务规范，办公厅各处室向市领导呈文均遵循统一要点、使用统一表单，坚决杜绝“一般化”。公文运转优化改革后，彻底杜绝了公文空转等形式主义问题，显著提升了行政效能，能在本层级解决的问题不允许提级到上一层级办理，有效压低了文件总量。改革试运行以来，月运转量由平均1100件降低到900件左右，一季度减负口径发文量同比减少40%。同时，按照为基层减负工作要求，运转文件严格控制下发范围，不需要区、县(市)落实的文件，原则上只发市政府牵头部门，让各级主要负责同志将更多精力用在稳增长、惠民生上。目前，市政府办公厅仍按照“小步快走”方式，持续改进优化改革措施。
四、经验启示
一要强化政治把关。习近平总书记曾经指出：“办公室在党政军群各机构运转中最核心，居于承上启下、协调左右的中枢位置”，明确提出办公部门要“坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守”。对照总书记的要求，文电工作要时刻与党中央精神对标对表，确保公文内容、表述与党的路线、方针、政策以及重要会议和文件精神保持一致。
二要强化规范引领。规范性是公文的基本属性，规范才能有序、规范才能高效。所以，办公厅在改革期间，对文种、行文、格式、程序均进行规范，力求各处室整齐划一、标准质量统一。三要强化制度保障。全面科学有效建章立制，确保规章制度具有操作性和针对性。同时，做好制度普及和贯彻执行。对市政府公文运转规章制度进行汇编，负责运转的业务人员人手一册。并每周开展公文评比晾晒活动，对公文中遇到的问题进行交流探讨。四要强化基础支撑。在硬件上，对政府OA公文系统进行改良，提升数字化运转水平。在软件上，强化对业务处室干部和重点办文人员的培训，在坚持“每周一学”的基础上，到省政府跟岗学习，聚焦如何撰写摘要等关键问题，组织专题学习，既认真学习研讨“典型错情”和各类修改后的“公文花脸稿”，又学保密、学规章、学纪律。
来源：市能力作风办“三治一创”工作专班
