编者按：为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，积极营造争先晋位、互学互鉴、比学赶超的工作氛围，市能力作风办“三治一创”工作专班在“哈尔滨党员之家”“冰城+”“冰城新闻”“哈尔滨机关党建”微信公众号同步开辟“下基层、走流程、解难题”活动专栏，深度挖掘、持续推出我市各地各单位在落实“四下基层”制度现场办公下基层中探索形成的好经验好做法，供各地各单位学习借鉴，切实将矛盾问题解决在基层、惠民举措落实在基层。
摘要：市商务局深入开展“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，进一步解放思想、提升能力、转变作风、强化落实，同时，坚持把市场主体的感受视作衡量营商环境的重要标准，通过深入了解企业的需求，不断创新服务模式，全方位提升企业的竞争力和可持续发展能力。在下基层调研、走流程过程中，发现企业在办理“对外劳务合作（包括对外承包工程项下外派劳务）项目确认（招收备案）”事项时，因受培训机构体制影响，劳务人员培训合格证获取时间较长，从而延长了企业办事时间，影响了企业整体办事效率。市商务局高度重视，想企业所想急企业所急，出台容缺受理服务举措，帮助基层解决实际困难同时，提升了服务水平和影响力。
一、背景情况
市商务局始终以服务企业、减轻企业负担、促进发展为核心，不断强化服务理念、提升服务质量，优化营商环境。局主要领导在体验政务事项“对外劳务合作（包括对外承包工程项下外派劳务）项目确认（招收备案）”办理流程时，关注到企业申报要件中，需提供劳务人员培训合格证。经深入了解，按照国家商务部规定要求，在企业办理“对外劳务合作（包括对外承包工程项下外派劳务）项目确认（招收备案）”工作中，外派劳务人员需由指定的专业培训机构对外派劳务人员进行培训考试合格后，获得资质劳务人员方可外派，且需2周左右时间才能获取培训证书。同时又受到培训机构寒暑假期影响，企业无法及时获取培训合格证，影响了企业办理进度。
二、主要做法及成效
针对走流程发现的问题，市商务局高度重视，深入研究，积极应对，第一时间与业务处室、相关企业共同协商解决措施。一是摸清底数，掌握实情。与企业进行深入沟通，掌握更多实际情况。了解各企业寒暑假期间对外劳务合作项目确认（招收备案）事项的办理需求，及外派劳务人员培训合格证明获取所需的具体时间，明确最快可以提交外派劳务人员培训合格证明的所需时限。二是政企恳谈，提升能力。组织10余家企业召开对外劳务企业座谈会，针对对外劳务合作项目确认（招收备案）等高频办理事项申办程序进行培训，对申报材料关键点、申报流程、材料传送、结果件获取等内容进行详细解读，明确对外劳务合作项目确认（招收备案）事项所需要件材料，方便企业网上申办且一次办结。三是创新思路，改进方法。积极探索开辟绿色通道，提供容缺受理服务。学习借鉴发达先进地区做法，正式推行容缺受理服务。企业在办理对外劳务合作项目确认（招收备案）审批事项时，需签署政务服务事项容缺受理承诺书，并将材料一起提交市商务局行政综合窗口，综合窗口在要件暂缺情况下，可先为其办理审批业务，同时企业需在规定期限内补齐培训合格证明审批要件，避免影响企业信誉。
通过简化审批流程、缩短证明获取时间等措施，减化办事环节，轻减企业负担，帮助企业解决实际困难，确保业务的顺利开展。目前，政务服务事项容缺受理承诺书已在黑龙江省政务服务平台进行公示。截至2024年5月，市商务局共受理对外劳务企业容缺事项8件，且15项审批事项全部实现即时办理、网上办理、最多跑一次比率达100%。
三、经验启示
容缺受理服务不仅能够让企业少跑腿、实现一站式办理，切实提高行政审批和企业办事效率，同时也搭建了一条审批快速通道，进一步激发市场主体的积极性，释放市场活力，营造诚实守信的市场环境。（一）精准服务保障民营经济发展。持续深入贯彻落实习近平总书记关于“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要”战略部署，深刻认识优化营商环境的重要性、紧迫性。工作中，结合实际，坚持把支持市场主体发展放在突出位置，坚持“问需于企、问计于企、问效于企”，坚持在为企业解难题、办实事上下功夫，着力打造让市场主体满意度更高、获得感更强的营商环境。（二）畅通渠道服务民营经济发展。建立下基层长效机制，增强服务意识，畅通政企沟通渠道，通过召开企业座谈会，零距离倾听企业诉求，鼓励企业针对政务服务事项办理过程中遇到的难点、堵点畅所欲言，对办理难度大、耗费时间长、企业反映强烈的突出问题进行汇总梳理，集中进行优化完善，确保问题解决到位。（三）完善机制支持民营经济发展。积极探索行政审批的新形式、新方法、新路径，通过建立与先进地区“比对”长效机制，学习借鉴先进发达地区典型经验做法，进一步优化办理流程，创新政务服务模式，不断提升企业的满意度，获得感，为民营经济的高质量发展贡献商务力量。
市能力作风办“三治一创”工作专班
