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哈尔滨市人大充分发挥立法、监督等职能优势,打通代表联系群众“最后一公里”,把全过程人民民主融入城市发展全过程——人民当家做主的“冰城实践”

来源:冰城+客户端    2021/11/25

10月1日起施行的《哈尔滨市寒冷季节室外劳动保护规定》确定,寒冷季节期间,从事室外作业的劳动者将获得每人每月不低于200元的低温津贴。随着天气一天天变冷,哈尔滨首部关于低温津贴的法规即将发挥效力。这部法规的背后,是哈尔滨市人大常委会多部“小快灵”立法、民主立法的缩影。

在今年中央人大工作会议上,习近平总书记深入阐述了全过程人民民主的重大理念,强调不断发展全过程人民民主,对继续推进全过程人民民主建设作出重大部署、提出明确要求。哈尔滨市各级人大将全过程人民民主理念融入到履职全过程,“立小而精的法、立急需管用的法,立特色鲜明的法”;对民生项目开展监督,将人大监督民主化;让代表联络站实现全覆盖,把民主立法、民主监督、民主协商、民主决策等各个环节贯通起来,使人大各项工作更好体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造活力。

民主立法 推动地方经济和社会发展

良法是善治之前提,立法是法治的“最先一公里”。近年来,哈尔滨市人大常委会把握新形势下地方立法工作的特点和规律,提出了“立小而精的法、立急需管用的法,立特色鲜明的法”立法工作理念。在立法工作定位上,力求围绕中心、服务大局,针对问题、解决问题、好使管用;在法规规范内容上,力求贴近实际、贴近工作、贴近需求;在法规选题及框架结构上,力求小切口、短而精,形式服从内容。截至目前,本届人大常委会共制定法规20部、修改32部、废止19部,有力推动了地方经济和社会发展。

为推动形成法治化营商环境的制度体系,市人大制定出台了《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》,对环境建设涉及的政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等进行了规范;从人民群众的所需所盼出发开展立法,为了更好地保障学生“舌尖上的安全”,提升学校用餐安全管理水平,制定出台《哈尔滨市学校食品安全管理规定》;适时出台《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》,回应百姓期待,守护了冰城的蓝天碧水和岁月静好……

在立法工作中,市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,广泛听取人民群众的意见和建议。从把以人民为中心作为立法工作的根本出发点,到在广泛征求各方面意见建议的基础上制定立法规划计划;从在百姓家门口设立基层立法联系点,打通民意“最后一公里”,到探索利用互联网加强立法机关与人民群众的沟通互动,网上公开法律草案鼓励百姓积极建言献策;从充分发挥人大代表作用,推动代表深度参与立法工作,使立法更加识民情、接地气,到借用“外脑”集思广益,对立法进行科学论证和评估……冰城立法工作的全过程各环节都是推进全过程人民民主的真实体现和生动实践。

民生项目监督 由“为民作主”到“由民作主”

如何把“人民”二字贯穿于人大监督全过程,更好回应群众关切?哈尔滨市人大常委会将人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作作为切入点,将人大监督民主化、公开化、透明化,取得了良好的社会反响。

以民生项目监督为抓手,市人大在政府和人民群众之间搭建一个对话通道,政府围绕民本民生抓项目,通过代表对市政府民生项目投票确定并实施监督测评工作,让百姓参与其中。去年开始,哈尔滨市首次开展人大代表对市政府民生项目投票确定并实施监督工作。为确保民生项目落地见效、取信于民、受益于民,哈尔滨市人大常委会采取市、区县(市)人大常委会两级联动的监督方式,由市人大专门委员会牵头,区、县(市)人大常委会和部分市人大代表共同组建8个监督组,分别对2020年确定的十个市政府民生项目的进展情况、资金保障等开展专项监督。在事后的满意度测评中,“推进乡镇中小学厕所革命”等3个项目满意度为100%,“改善农村交通环境”等4个项目满意度在90%以上,另有两个项目和一个项目的满意度分别超过80%和70%。

今年年初,在市十五届人大六次会议第三次全体会议上,哈尔滨市人大代表用投票表决的方式,从15项候选项目中选出了今年的“十件民生实事”。这是市人大连续第二年以投票确定的方式,遴选出年度十大民生项目。改善城市供热质量、保障供水安全工程、提升医疗保障水平、优化养老服务、建设医疗卫生设施、搭建新冠肺炎疫情监测数据分析预警响应信息平台、地铁建设工程、全民健身普及工程、5G基站建设项目、智慧交通建设等10项民生项目,从15项候选项目中脱颖而出,高票入选。

人大代表投票确定并实施监督的民生项目将民主贯彻工作的全过程,推动“为民作主”向“由民作主”转变。一字之差,迈出了基层民主政治建设的一大步。

“民生无小事。民生实事,最要紧是一个‘实’字,落到实处才能贴近民心、收获民意。”市人大常委会主任赵铭说,“让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将一件一件抓落实,一年接着一年干,让生活在哈尔滨的市民感到更加温暖、更加幸福、更加自豪!”

代表联络站 打通基层民主“最后一公里”

建在街道乡镇、设在社区村屯的代表联络站,是人大代表密切联系群众、依法履行职责的前沿阵地,也是打通基层民主“最后一公里”的关键环节。近年来,代表联络站不仅在北京实现了全覆盖,“代表常来、实事常办”更成为一种“新常态”。

党的十八大以来,哈尔滨市人大常委会把有效发挥代表在闭会期间的作用作为代表工作的重中之重,从代表履职平台载体建设上破题,在全市创新开展人大代表联络站建设。按照“一年试点、两年扩面、三年见成效、届末全覆盖”的工作思路,从2018年的15个试点站,到2019年底131个,到2021年全市325个,实现全覆盖。一批设施完善、成效明显的人大代表联络站相继建成,一个综合健全的市级代表履职服务中心落地,它们带来的不仅仅是物理空间的改变,更多的是心理方面的变化:越来越多老百姓愿意走进联络站反映问题。

平房区联盟街道居民反映小区南侧粮食加工厂粉尘污染影响生活,联络站邀请区环保局进站,并对处理情况全程跟进,最终粉尘污染得到解决;道外区组织进站代表征集群众意见,提出“大新街、北新街、东北新街、海员街”更名为“友谊东路”的建议,最终结束了“一街四名”的混乱局面;五常市八家子乡代表联络站驻站代表,几次把“村里的事儿,老百姓的声音”带进省人代会,再把省两会精神第一时间带回田间地头,在全市率先运用农业新型经营主体承接金融扶贫任务,让该乡52户建档立卡贫困户坐享政策红利,打通了金融扶贫政策落地“最后一公里”……

在9月份举行的市人大代表履职服务中心落成仪式上,南岗区荣市街道人大代表联络站站长王军等人的经验分享,诠释了星级代表联络站的宗旨——打通代表联系群众的“最后一公里”,推动解决群众“急难愁盼”实际问题,有效监督“一府一委两院”工作;明星代表栾芳的履职故事,也展开了三年来市人大常委会为“民有所呼,我有所应”铺就的筑星之路。

“人民选我当代表,我当代表为人民”,在实践全过程人民民主中,一批人大代表发挥监督推动、桥梁纽带作用,推动一项项民生实事、老百姓的“天大小事”的落实和解决,人大代表相继走到群众身边,基层人大的工作慢慢走进百姓心中。

“发挥人大代表在听取民情、反映民意、汇集民智方面的重要作用,不断把践行‘全过程民主’引向深入。”市人大常委会主任赵铭说,进一步加强代表联络站、服务中心等平台建设,积极畅通社情民意反映渠道,充分发挥人大代表主体作用,正成为践行全过程人民民主的重要着力点。

作者:尹明 编辑: 张建华
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