从冰雪经济发展到数据资产发展，从违建防控到加强燃气安全，从医疗护理服务升级到加快发展新能源汽车充电基础设施建设……翻开市政协2024年提案工作的“成绩单”，每一件提案都凝结着提案者的汗水和智慧，每一条建议都传递着政协履职尽责的使命和担当。
市政协始终把提案工作作为全局性工作谋划，按照“政府所需、群众所盼、政协所能”的工作导向，积极推动提案成果转化，一批精品提案成为党委、政府的具体工作部署，将“金点子”纳入“决策盘”，督成“惠民招”，达到“办好一件、带动一片”的效果。市政协十四届三次会议以来，共有立案提案534件。
《关于开启香港至哈尔滨直飞航线的建议》
提案背景
香港至哈尔滨直飞航线的开启，将极大地促进两地之间的经济、文化和旅游交流。
委员建言
开设直飞航线将加强两地之间的经济联系和人员往来，促进贸易合作和旅游业的发展。直飞航线的开通将使游客能够更便捷地往来两地，欣赏哈尔滨的冰雪奇观、品尝当地美食，或是在香港享受购物和娱乐的乐趣。这将促进旅游业的发展、增加旅游收入，同时也为两地的酒店、餐饮和旅游服务行业带来商机。
通过开设直飞航线，香港和哈尔滨之间的商务往来将更加便捷高效，带动两地经济的发展，促进产业合作和技术交流，为两地经济发展注入新的活力。
直飞航线的开通也将为两地居民提供更便捷的旅行选择，并将促进文化和教育交流，进一步加深两地之间的友好关系，丰富人们的社交和文化体验，同时也为哈尔滨的教育和文化产业的发展带来新的机遇。
随着航空业的发展，相关产业也会得到提升。随着直飞航线的开通，机场设施和服务将得到提升和扩展，包括机场的航站楼、停机坪、航空物流和维修基地等，刺激就业增长并带动相关产业链的发展，为当地经济的多元化发展提供支持。
办理情况
香港至哈尔滨直飞航线已于2024年6月2日正式开通运营,每周两班(周四、周日),哈尔滨起飞时间 7:40,香港落地时间 13:00;香港起飞时间 14:15,哈尔滨落地时间 19:15。
《加强我市燃气安全管理防范燃气事故的建议》
提案背景
近年来，全国燃气安全事故多发。面对严峻形势，应加强我市燃气安全管理，切实改善燃气安全状况，防范燃气事故的发生。
委员建言
通过微信公众号、短视频平台等渠道全面加强面向社会公众的燃气安全用气宣传，大力普及燃气安全检查、应急处置等基本常识，进一步夯实居民安全用气基础。定期检查各项措施的执行效果，及时发现问题并改进，真正提升餐饮场所和农村居民的燃气安全意识，有效降低事故发生风险，保障人民群众生命财产安全。
搭建智慧燃气管控平台，深度融合智慧城市建设，利用大数据、物联网、云计算等技术推动燃气经营企业数字化、智能化转型升级，赋能城镇燃气安全管理。
办理情况
在强化燃气行业安全监督管理方面，我市开展了哈尔滨市城镇燃气安全专项整治工作。在专项整治集中攻坚阶段，市住建局、市场监管局、应急局、商务局、消防救援支队等多部门齐抓共管，对全市29398家燃气经营企业、燃气器具生产销售企业、餐饮、学校、医院等重点用户进行全覆盖检查，发现并整改隐患5055项，对排查出的风险隐患实行清单管理，形成隐患整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风险隐患。在集中攻坚的基础上，制定《城镇燃气安全专项整治“回头看”工作方案》，成立6个驻点督导组对18个区、县（市）进行督导检查，累计检查203家企业，共发现并整改隐患282项。邀请了燃气、消防、市场等行业专家，结合我市餐饮类用户用气实际，有针对性地对餐饮经营场所燃气使用消防安全和事故应急处置、餐饮经营场所燃气使用常见风险点分析和城镇燃气生产安全典型事故案例分析等内容开展培训，总体培训人员达到3万人左右。
《借鉴“厦心”无陪护经验做法推动我市医院护理服务升级的建议》
提案背景
自2017年10月起，厦门大学附属心血管病医院（以下简称厦心）借鉴国内外医院成功的管理经验，开始探索并推行无陪护管理模式。
委员建言
通过媒体、社交平台及医院的官方渠道，宣传无陪护服务的优势和具体内容，提高群众的接受度。我市卫健部门应提前谋划，借鉴厦心经验，在市级公立医院选取相关病房作为无陪护服务试点，再逐步推广铺开，为患者提供优质护理服务，带动我市公立医院软实力的全面提升。
建议我市充分挖掘市职业技术学院等职业院校资源优势，通过在无陪护医院建立实习基地等形式加强校院合作，加大护理专业人才培养力度，为我市无陪护医院建设提供人才保障。
办理情况
护士承担的工作往往比医生更贴近患者，此类情况下的护士能够直接行使处方权更有利于医疗资源的合理配置。安徽省、深圳市、上海市等一些省份城市先行开展试点工作，但国家以及黑龙江省卫生健康委目前尚未出台相关政策规定，关于护士处方权不具备明确的法律支撑，因此对于开展前景仍存在一些不确定性。
目前，我市护理专科门诊处于探索发展阶段，医院各类专科护理门诊的开设主要依托于门诊患者量较大、诊疗操作较固定的诊疗需求，市属各医院已陆续开设糖尿病、造口、中医、助产等各类专科护理门诊7家。鼓励支持医疗机构大力发展专科护理门诊和培养专科护士，调动专科护士积极性，发挥专科护理的专业技术优势。持续关注个别省份城市关于护士处方权“先行先试”的经验做法，以及国家、省卫生健康委的政策条例出台，将有效保障护士开具处方的合规性以及患者用药的安全性。
《打造亚冬会医疗保障体系新模式》
提案背景
第九届亚洲冬季运动会（简称亚冬会）于2025年2月在哈尔滨市举行，我市各行各业都在为亚冬会的筹备贡献自己的力量。冰雪运动是高风险运动，运动员发生损伤概率较高，及时、科学、有效的医疗救治是亚冬会成功举办的有力保障。
委员建言
学习以2022年北京冬奥会为代表的历届冬季运动会赛事的先进医疗保障经验，整合各级政府与医疗机构资源，建设完备的医疗保障体系。
由各级政府、哈尔滨医科大学等医科院校、医疗科研院所、各级医院等共同协作，按照亚冬会医疗保障体系所需的人员需要进行专项人才培养，发挥哈市医疗院校门类齐全的优势，开展应急医疗交叉人才培养，增设相应的临床医学、公共卫生、应急处置等方面的理论与技能操作课程。
借鉴国家重点研发计划“科技冬奥”中的冬奥会智慧医疗保障关键技术研究项目，深耕科技联动，学习先进经验，建设大数据智慧平台。
办理情况
坚持在服务理念、服务能力、服务流程、服务细节和风险管理上对标北京冬奥会、杭州亚运会，立足我市现有医疗资源，构建省市联动的医疗卫生保障工作组织体系，聚集省市优质医疗卫生资源，全面服务亚冬会医疗保障工作。结合赛事日程、服务人群类型等实际，严格按照标准选拔精锐业务骨干，共15家场馆包保医院参与场馆医疗卫生保障工作。结合人群类型、伤病情况科学设置31家亚冬会医疗救治定点医院，确保高质量完成亚冬会医疗救治任务。
借鉴北京冬奥会雪上赛道医疗救援经验，在赛道上设立FOP医疗点，配备滑雪医生，相应位置设置医务室，紧急状态下危重症患者按就近救急的原则，第一时间转送到距离雪场最近的定点医院亚布力镇中心卫生院救治。结合赛事日程、服务人群类型等实际，严格按照选拔标准选拔精锐业务骨干，参与场馆医疗卫生保障工作，并按计划开展医疗急救培训、语言培训和实战演练，做到定人定岗。
《冰雪覆盖的沃土如何成为经济发展的旺铺》
提案背景
作为拥有得天独厚冰雪资源、源远流长冰雪运动史和良好群众基础的世界冰雪文化名城，哈尔滨旅游市场如何抓住机遇，延续放大大家的冰雪热情，才能高质量打造可持续的冰雪特色文旅“冰城范本”。
委员建言
通过监管函、倡议书等方式，发动各行各业和广大市民参与进来，形成共建共享氛围，共同营造放心舒心安心的旅游环境。要及时主动从12345热线、媒体、短视频平台、门户网站等各类渠道收集、梳理游客反馈的意见和建议，逐一核实，放在“显微镜”下研究、解决、改进。
将星级饭店、旅行社、景区、在线旅游平台等业态纳入一体化综合监管，严厉查处虚假宣传、强迫消费、欺客宰客等经营服务问题，依法打击侵害游客合法权益的违法行为。探索建立包含旅游团队电子行程单、星级饭店评定与复核、景区图像和人流量监测、行政审批一网通办等多功能的一体化智慧监管平台，最大限度保障旅游品质。
升级改造市域内冰球、滑冰、滑雪运动场馆，谋划建设更多设备齐全、交通便利的冰雪体育运动基地、全民健身中心。
研究设立“哈尔滨奥运冠军之城纪念日”，将冰雪元素融入“城市文脉”，推出一批附加值高、工艺精湛、携带方便、有地方特色的文创产品和伴手礼，提高游客消费体验。
办理情况
在全市上下共同努力下，2023年度，按常规口径监测，全市共接待游客13545.47万人次，同比增长145.78%。我市开展了A级旅游景区质量提升专项行动，并建立了游客服务评价反馈机制，积极开展游客满意度调查，认真、及时、有效处理游客投诉。
抓住第九届亚冬会举办契机，全面提升太阳岛雪博会、冰雪大世界、冰雪嘉年华等旗舰景区艺术水准和规模体量，完善亚布力滑雪度假区配套服务设施，持续提升“尔滨”冰雪旅游市场地位。哈尔滨文创产品市场迅速扩张，全市景区附近新设立的文创店超过千家，哈尔滨极地公园去年售卖文创产品超过2000万元。
《关于开展对违建常态防控行动的建议》
提案背景
违法建筑屡禁不止、屡禁屡建，既影响市容市貌，又存在安全隐患。这一城乡建设中存在的“共性顽疾”，已经严重制约了城市健康有序的发展，威胁着人民生命财产安全。
委员建言
根据区域不同情况因地制宜，将管理力量前置，加强小区竣工后至交付前的过渡期间管理，及时推动“属地街道+区直部门+物管企业”联合办公。加大惩戒力度，健全责任追究机制。借助媒体与市民群众深入互动交流，深化社会各界对拆违治乱的支持和参与。开展电视问政，深挖违建治理短板，倒逼问题解决，曝光难点问题，推动问题有效整改。
加大对存在安全隐患的违建清理，将“清违行动”与“美丽街区”“净美街巷”建设有效结合，通过拆违清违，畅通生活空间、改善人居环境、完善城市功能，整治背街小巷环境问题，建设口袋公园、便民停车场，使人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
办理情况
根据违法建筑摸排结果，经过分析研判，研究确定市、区两级要科学严密组织、稳妥有序推进、分类实施处置、确保治理效果。对具备条件可自行拆除的违法建筑，通过细致工作教育引导当事人自行拆除；对占压燃气管线、堵塞消防逃生通道的，要依法及时拆除，消除安全隐患；对需要立案查处的违法建筑，及时启动立案查处程序；对需要适用简易机制处置的违法建筑，柔性推进拆除；对无法采取改正措施消除影响又无法拆除的，予以没收；对经认定具备补办规划手续条件或符合会签政策的，依法处理到位后，予以补办手续或通过会签方式办理不动产登记；对位于重点区域范围内的违法建筑，要做好违法建筑拆除后创面修缮恢复和环境美化工作，结合老旧小区改造提升区域城市品质。
发挥行业主管部门作用，指导各区建立由城管执法部门和街道、社区、物业等基层单位及相关部门组成的违法建筑巡查网络，防在日常、控在经常，早发现、早制止、严查处，做到“一手抓拆违，一手抓控违”，建立起符合本市、本区特点的违法建筑防控查处长效机制，以提升城市品质的实际行动，迎接亚冬会的胜利召开。
《创新思路科学规划加快我市新能源汽车充电基础设施建设》
提案背景
截至2022年5月，哈市新能源汽车保有量增至1.8万余辆，比2019年翻了一番。其中，新能源公交车约有5000辆，新能源小型汽车保有量为1.3万余辆。哈尔滨公共充电桩车桩比仅为24:1，而全国车桩比为2.5:1。相比之下，哈尔滨充电桩建设远远落后于全国平均水平。
委员建言
加强专项规划协同管控，完善政策标准配套支撑，建立协商机制，借鉴外地经验，大力发展快充和换电市场，努力构建适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施布局。依托优势资源，同时开发适合高寒地区使用的新能源汽车电池，并进行市场孵化，通过培养本土高新技术企业和引入外来具有经验技术企业，打造新能源汽车电池产业链以及产业集群。
针对不同类别充电桩合理布局，分类别、分场景，合理布局公共充电服务网络，多方协同配合，积极推进小区内充电桩建设，提高小区内充电桩使用效率和安全性。搭建市级服务平台，明确平台信息网格化管理牵头单位，制定运营规则，充分利用人工智能、大数据等现代信息技术，为新能源汽车充、换电服务赋能。
办理情况
为规范我市电动汽车充换电基础设施建设、验收和运营全流程闭环管理，经充分市场调研和征求意见，起草了《哈尔滨市充、换电设施建设验收及运营管理办法（暂行）》。目前《管理办法》已完成合法性审核，待市政府批复后印发执行。原则上，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，应将管线和桥架等供电设施建设到车位，以满足直接装表接电需要。居民区内的“统建统服”充电设施应以保障居民基本充电需求为前提，充电服务费不宜高于居民区外公共充电设施服务费。
为进一步完善我市充电基础设施网络布局，今年以来共梳理了道里区、道外区、南岗区、香坊区共计22处城市疮疤地块，经市政府同意，探索特许经营模式推进城市疮疤地块新能源改造升级项目。目前已先期启动了道外区、香坊区8处地块，共约1.5万余平方米的测量和特许经营方案编制工作，预计可提供停车泊位近600个、充电桩100余个。
《关于推动哈尔滨数据资产发展的建议》
提案背景
2022年，我国数字经济的规模达到了50.2万亿元，占GDP的41.5%，数字经济已经成为支撑经济高质量发展的关键力量。数据资产的研究对数字经济发展具有重要意义，数据资产不仅是企业的财富，更是站在新质生产力赛道推动创新和发展的关键。
委员建言
提高数字经济企业与金融机构对数字经济与数据资产的价值意识，以数字技术与产业创新发展融合为目标，针对产业发展需求和政策空白领域，完善顶层设计，出台地方促进数据资产发展应用的指导性政策意见，
多领域整合覆盖应急、交通、医疗、教育、环保、工业、金融、公安、旅游、养老、文化等行业，成立我市数据资产研究机构，推动从数据治理到数据增值再到数据流通的全行业提效（包括数据的保密问题、数据保护策略问题、数据的权属问题、数据资产的会计处理研究等）。在我市建立统一的数据资产管理平台，整合全市的数据资产交易，建立完善覆盖公共数据和社会数据的一体化市场交易规则，促进交易中心和交易平台与数据交易所互联互通，推动区域性、行业性数据跨地域、跨行业流通使用，使数据资产动起来、活起来，为我市经济高质量发展提供新引擎。
办理情况
哈尔滨市数字政府一期工程以“数跑龙江”为统领，构建“上连省级、下达区县、纵向贯通、横向协同”的“五横五纵”统一市级数字政府架构，规划建设8个模块21个子系统，自2023年7月份启动建设，9月28日上线试运行，同年12月完成验收。通过建设市级政务数据资源中心，实现了数据资源“一中心”、数据目录“一本账”、数据出入“一平台”。
下一步，市数据局将以国家政策文件为根本遵循，按照省数据局工作部署，适时研究制定符合我市实际的数据基础制度政策文件，探索公共数据确权、授权运营、流通交易、收益分配等制度以及安全体系建设。拟依托哈尔滨数据发展集团，组建具有财务评估、数据科技研发、市场拓展等专业能力团队。依托已建成的市政务数据资源中心，适时启动建设哈尔滨市公共数据资源汇聚治理平台，逐步推动政务数据、市属国有集团企业数据资源整合汇集，促进公共数据加工处理、授权运营，充分释放数据要素价值，赋能实体经济发展。
哈尔滨日报记者 李玥